Этот процесс будет сопровождаться ростом участия жильцов в оплате капремонта — их доля вырастет с нынешних 5% до двух третей стоимости. Нуждающиеся в ремонте дома выстроятся в общую очередь, а доступ к средствам ФКР будут регулировать регионы. Впервые новое регулирование будет «обкатано» на пяти городах Московской области — об этом вчера курирующий ЖКХ вице-премьер Дмитрий Козак доложил премьер-министру Владимиру Путину.
Согласно последней версии законопроекта, который призван решить проблему финансирования капремонта многоквартирных домов в РФ после возможного упразднения в конце 2012 года профильной госкорпорации — Фонда ЖКХ, полномочия по регулированию деятельности региональных и муниципальных фондов капремонта будут переданы на уровень субъектов федерации. Предполагается, что средства, собранные с жильцов многоквартирных домов (МКД), будут аккумулироваться в ФКР и использоваться для капремонта домов в порядке очереди. Правила, по которым МКД будут располагаться в этой очереди, также должны быть разработаны на региональном уровне.
«Это поможет спасти самые нуждающиеся в ремонте дома, но вернет нас в правоотношениях обратно к социализму»,— говорит собеседник “Ъ” в одном из ведомств, вовлеченных в подготовку законопроекта. По словам источников “Ъ”, собранных средств «точно будет не хватать» на ремонт всех нуждающихся в нем МКД. Предполагается, что нехватка будет покрываться из муниципальных и региональных бюджетов, но без участия федерального. «На использование федеральных денег у нас наложено табу»,— говорит собеседник “Ъ”.
Сейчас доля участия жильцов в оплате капремонта МКД определена Жилищным кодексом как 5% его стоимости (около 2,5 тыс. руб. за 1 кв. м). При этом в процессе капремонта домов при участии Фонда ЖКХ с единовременным привлечением средств жильцов даже в таком объеме (5% — это 125 руб. на 1 кв. м ремонтируемого жилья) возникали проблемы (см. “Ъ” от 27 мая 2010 года). Если новый законопроект о капремонте МКД будет принят, при расчете одного капремонта на 25 лет платеж на 1 кв. м составит 5,6 руб. в месяц, говорит источник “Ъ” (в пересчете на квартиру площадью 50 кв. м ежемесячный платеж за ЖКХ вырастет на 280 руб.). В пересчете на 25-летний срок это означает рост участия жильцов в финансировании капремонта до 1680 руб. на 1 кв. м — то есть до 67% его полной стоимости.
Эти расчеты примерно соответствуют оценке чиновниками доли муниципального или регионального бюджета в ФКР — она должна будет составить 30–35% (участие муниципалитетов в таком объеме соответствует мировой практике, говорят чиновники). Впрочем, планы Белого дома по наполнению местных бюджетов (в том числе за счет налога на недвижимость) означают, что и эти 30–35% в конечном итоге заплатят те же жильцы МКД. Доводить финансирование до 100%, а также привлекать средства на безотлагательные ремонты, особенно в период, пока ФКР будут наполняться, предлагается за счет длинных кредитов Сбербанка, который участвует в обсуждении законопроекта, говорят чиновники.
Отдельно стоит отметить проблему долга федерального бюджета перед собственниками приватизированных жилых помещений. Напомним, эта задолженность возникла из-за того, что на момент приватизации у прежнего собственника — государства — сохранялись невыполненные обязательства по капитальному ремонту жилого фонда, но отсутствовали средства для приведения его в нормативное состояние. До 2005 года государство подтверждало свои обязательства по погашению этой задолженности — так, частично она была сокращена в процессе ремонта МКД Фондом ЖКХ (на деньги от продажи активов ЮКОСа), а погашение большей части ввиду объемов жилого фонда и изменений законодательства становится все более сомнительным.
Теперь, по данным “Ъ”, последние инициативы правительства в этой области предполагают фиксацию лишь задолженности, сложившейся на 1992 год (ее определит субъект РФ). Если квартира была приватизирована в 2011-м, за «накопленный» износ жилого фонда за 19 лет предлагается заплатить собственнику. Соответствующий законопроект был внесен в правительство с разногласиями (возражения представило Минэкономики); одновременно президенту Дмитрию Медведеву было направлено письмо с просьбой не подписывать этот закон до 2013 года, когда закончится период льготной приватизации жилья в РФ — и до «широкого общественного обсуждения проблемы».
Еще одна сложность заключается в тех 5% стоимости капремонта, которые управляющие компании и товарищества собственников жилья собирают по действующему Жилищному кодексу. Такой платеж собирается в 500 муниципальных образованиях РФ — однако и собирается, и используется он по-разному, говорят чиновники: где-то муниципалитеты используют их для оплаты долгов перед ресурсоснабжающими организациями, где-то — «на элементы ремонта» МКД. «Получается, что дисциплинированные и ответственные жильцы, на средства которых дома сейчас поддерживаются в рабочем состоянии, отодвигают свои дома в очереди на капремонт»,— говорит чиновник.
Вчера на заседании президиума совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления в Великом Новгороде под председательством премьер-министра Владимира Путина вице-премьер Дмитрий Козак сообщил о завершении работы над последним вариантом системы капитального ремонта домов. По словам вице-премьера, подготовлен вариант закона, который обеспечивает плановый ремонт жилого фонда — «это примерно один раз в 20–25 лет». Дмитрий Козак также сообщил, что последний вариант этого законопроекта планируется «обкатать» на примере пяти городов Московской области. При этом Дмитрий Козак не скрывал, что в правительстве не могут точно оценить общую стоимость требуемого капитального ремонта ЖКХ. По его словам только после запуска пилотных проектов можно увидеть, «каков масштаб бедствия, и насколько эту услугу будет возможно оплачивать гражданам для того, чтобы раз в 20–25 лет ремонтировать жилье, и сколько потребуется средств регионального и федерального бюджетов».
Также в Великом Новгороде Дмитрий Козак в общих чертах обозначил судьбу действующего Фонда содействия развитию ЖКХ, ликвидация которого правительством планировалась с 1 января 2013 года. «Если потребуются какие-то деньги из федерального бюджета, под эту систему я бы предложил фонд продлить»,— сообщил Дмитрий Козак. Однако сохранять фонд, созданный в 2007 году для капитального ремонта ЖКХ и переселения граждан из ветхого жилья, на прежних условиях он посчитал нецелесообразным — это влечет большие расходы бюджета.
Напомним, что первоначальный имущественный взнос РФ в бюджет Фонда ЖКХ за счет бюджета в 2007 году был определен в размере 240 млрд руб. В 2010 году фонду дополнительно было выделено еще 15 млрд бюджетных рублей. В Великом Новгороде Владимир Путин признался: создание Фонда ЖКХ «не просто поддержал, я его придумал в свое время». Но сегодня условия поменялись: на заседании президиума совета по развитию местного самоуправления Владимир Путин уже говорил о том, что «мы из федерального бюджета не в состоянии будем решить все вопросы, только средства разбросаем, спалим». Владимир Путин настаивает теперь на новой модели: «Нужно концентрировать ресурсы регионов, местных органов власти на приоритетных для каждого уровня задачах».
Коммерсант 02/11/11
